扩大投资，加快交通发展，项目前期工作是前提和基础。交通建设项目前期工作涉及部门多、工作环节多，需要具备的审批要件多、周期长、难度大，一直是制约项目建设的难点和瓶颈。
针对交通建设项目前期工作的复杂性、开放性、系统性特点，四川交通运输系统坚持以科学发展观为指导，通过思路创新、机制创新、管理创新，将现代项目管理理念、系统控制论和统筹学原理有机结合，在高速公路项目前期工作实践中探索实行全过程全因素管理法，有效破解难题，取得显著成效。
全过程全因素管理法的核心内涵，就是以项目前期工作的主要任务内容为主线，以目标为导向，遵循交通建设项目前期工作的规律和程序，在一定约束条件下，把项目建设前期工作整个过程、各个环节及其所有影响因子，系统地、有机地、协调地统筹起来，细排工作实施计划，科学划分工作时段，注重全过程全因素整体优化组合，强化精细化管理，实现精确化控制。实践中，通过构建工作体系、健全工作机制，着力强化目标计划、流程再造、平台搭建、制度管控和监督保障，努力实现交通建设项目前期工作精细化、高绩效管理，确保前期工作程序不减、进度加快、周期缩短、质量提高、目标实现。
工作进度计划管理
项目前期工作进度计划与控制具有很重要的现实意义，对工作的成效至关重要。进度计划管理作为项目前期工作管理的核心，是项目全过程全因素管理责任制中的龙头。完善科学的项目进度计划表，把复杂的项目前期工作实施中的全过程和多因素通过图表形式具体化、程式化、形象化，从而实现可视化、可见性管理。
在高速公路前期工作推进中，根据国家关于交通项目基本建设程序和有关规定，运用分层化、模块化的方法对前期工作过程进行全过程设计与分阶段目标策划，综合运用关键日期表、横道图、关键路线法等多种项目进度计划制定技术，专项制定前期工作进度网络计划安排表，将全部工作划分为项目审批（核准）、勘察设计及审批、开工建设（施工招标、用地申报、用地提交）等3个层次6个类别，再细分为工可报告编制、初步设计、用地预审、勘察设计招标、工程招标、征地拆迁等30个工作流程。在工作时限上，以关键工序为控制节点，以获取工可、初设等各项审批要件为阶段性目标，统筹组合，分流程明确开始时间、完成时间，倒排工期，具体细化到天数。同时，每个流程明确工作实施的任务主体、关联单位与审批单位。通过采用进度网络计划表管理，注重解决好所有流程、因素之间的相互关系，确保工作主体、责任主体、实施主体目标任务明确、责任落实，做到按照时限要求，共同推进前期工作，达到统筹安排、程序不减、时间缩短的总体工作要求，确保实现高速公路建设开工目标。
工作流程的优化再造
关键路径决定项目实施的总体进度。善于抓住关键进行系统调控，达到关键工序无缝衔接，实现有效控制、周期缩短、效率提高的效果。在高速公路前期工作进度计划目标分解过程中，突出关键路径，强化关键流程，准确把握工可审批、初步设计审批、用地审批等关键控制节点，注意流程优化再造，努力破解实施过程中的进度制约因素，最大限度地节约工作时间。注重多种资源平衡和优化，强化关键环节管理，尽量缩短关键路径上的任务时间，尽量把串联完成的任务改变为并联完成的任务，交叉实施，提前介入。对于关键路径节点，采用前后搭接机制，实行两个“同步”、两个“超前”，尽量在同一时间内完成两项或数项关键路径上的工作任务，即：初设文件编制与工可编制同步进行、施工图设计与初设文件编制同步进行，超前开展施工招标、超前开展用地和林地组卷工作。
对于非关键路径节点，根据其可弹性特点，采用提前启动、交叉作业、并联推进、无缝搭接等多种方式，灵活实施，尽量压缩工作周期。在初步设计报批上，通过主动协调和争取，实现了在工可审查过程中上报审查单位提前对有关内容开展审阅，相当于提前3至4个月报件，缩短了前期工作周期。
构建机制化工作平台
搭建工作平台，是协调解决繁杂问题的有效方法，是保证项目前期工作进度计划顺利实施的组织保障。为加强对交通建设的领导、组织和协调工作，四川省分三个层面搭建了交通项目建设前期工作推进平台，健全了相应的工作推进机制，强调协调联动，形成整体工作合力。一是省政府建立了交通建设联席会议制度，明确相关省级部门和市州政府在项目前期工作上的分工和责任，加强统筹协调，合力推进项目建设前期工作。二是成立省政府交通建设联席会议办公室，设在省交通运输厅，具体办理日常工作，负责协调、督促和推动工作。同时，定期组织召开省级有关部门和地方政府两级联络员会议，通报情况，研究解决实际问题，提前做好工作预衔接，加快前期工作实施进度。三是在省交通运输厅内以交通建设联席会议办公室为依托，专门成立抓高速公路前期工作的综合协调部门，强化多层面工作有机联系，及时跟踪督办，落实到位。
交通建设联席会议制度为实施全过程全因素管理，搭建了机制化工作平台，促进协调联动，有效地调动和促进了省级各相关部门、各级地方政府和厅内各职能部门的主动性、积极性和创造性，协力推进，最大限度地提高了工作效率。
建设规范化管理制度
规范管理必须建立健全各项制度，强调制度保障。按照全过程全因素管理责任制要求，建立健全工作机制，努力构建有序有力的制度管控系统，强化规范化管理，确保各项工作始终处于受控状态。一是建立目标责任管理制度，将项目前期工作分阶段分项落实到具体经办部门，做到任务明确、责任落实、人员到位。二是建立信息报告制度，构建多层次的信息收集与通报机制，注重沟通与协调，强化信息共享、信息对称、信息准确、信息及时。实行信息周报制、半月报制，每周汇总项目推进情况，安排下一周工作要点；每半月就工作推进情况形成报告，通报省级有关成员单位和各市州政府。三是建立省交通运输厅加快交通建设项目前期工作例会制度。
坚持定期召开加快高速公路建设项目推进工作专题例会，及时研究解决重大问题，确保工作按计划顺利有序推进。四是建立重大事项和重点工作通报督办制度。通过多种形式，与省级成员单位、有关市州政府及时沟通信息，共同推进工作。五是实行交通运输厅领导分工负责项目前期工作和联系项目制度，强化厅内各部门工作责任，加强指导和督导，提升服务质量，提高服务效能。六是建立现场调研制度。在项目前期工作推进中，注重深入现场一线和召开项目专题协调会的方式进行调研，对项目前期工作中涉及到的跨区域、跨部门的问题，及时研究解决，避免因个别环节的问题影响整体工作推进。
全方位监督管控
全过程全因素管理法，注重精细化管理，更强调精确化控制，未雨绸缪，增强预见和应变能力，化被动为主动，有效避免、及时处置工作中遇到的困难和问题，保障项目前期工作顺利有效实施。坚持以项目前期工作进度控制为龙头，进行计划进度与实际进度的比较分析，随时掌握项目前期工作实施动态、检查执行情况，发现偏离及时采取措施跟进纠正，适时调整进度计划，使项目前期工作在全过程始终处于受控状态。采取有效的纠正措施，着重分析出现进度、质量偏差的原因及影响，及时制定相应的调整方案，推进过程加速，强化因素实施保障。注重从单个项目管理向多个项目综合系统管理延伸，实行项目集成化管理和整体优化，形成持续改进的良性循环，增强管理效能和效益。严格规范组织实施，进一步健全完善配套监督制约机制，以制度管人、体系管事，实现进度、投资、质量、安全“四控制”，努力实现速度、质量、安全、效益的统一，真正实现前期工作“又好又快”。
思路决定出路，管理催生效能。两年来，四川省通过实施全过程全因素管理法，增强管理力度和柔性，在管理功能上强化动态性、灵活性、主动性、系统性和高效性，实现兼容并蓄、化繁为简、全面掌控复杂系统，有效保证项目前期工作实施计划进度，确保控制目标的实现，交通项目前期工作在创新管理中取得明显成效。四川省高速公路项目前期工作周期大大缩短，质量明显提高，实现超常发展，取得了历史性突破。
2008年至2009年两年间，四川全省共新开工高速公路20条2503公里，平均每月开工里程规模超过100公里，新开工里程超过通车里程。截至2009年底，全省在建高速公路24条3020公里，为两年前的4倍多，在全国排位由两年前的11位上升到第2位，总投资规模超过2000亿元；全省建成和在建高速公路总里程达到5260公里，在2007年底的基础上翻了一番，在全国各省的排位由两年前的12位上升到第5位；规划的23条高速公路出川通道已建成7条、在建10条，分别比2007年增加3条和7条，成都主枢纽的11条放射线全部建成或在建。四川交通发展呈现进度加快、规模扩大，结构优化、质量提升，机制创新、路径拓宽，后劲增强、蓄势突破的强劲态势，为2012年四川交通跨越发展、踏上新的大台阶，奠定了坚实基础。
（来源：《中国公路》）